海南自贸区自建设伊始即系统搭建制度框架，逐步形成“1+N”政策体系。该体系以《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》为核心，《海南省机构改革实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》等其他配套实施方案陆续出台。
海南省委自贸办介绍，海南基本建立起“中央统筹、部门支持、省抓落实”机制，中央成立推进海南全面深化改革开放领导小组，财政部、交通运输部等部委制定政策支持。中国公安部自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策，至11月底带动海南入境总人数超过100万，同比增长16.6%。
“除中央及部委支持政策外，海南需要加快自主改革步伐，实现制度创新以辐射全国。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存说。
引入先导项目实现“早期收获”
“把海南自己能干的事先干起来”。海南主动启动自由贸易(FT)账户、国际贸易“单一窗口”等12个先导性项目，旨在给市场以预期，给企业以信心。
2019年1月1日，海南FT账户体系在两家银行上线运行，金融市场开放取得重大突破。海南国贸有限公司副总经理方亮说，FT账户体系让贸易投融资汇兑便利化，节约企业成本。中国银行海南省分行行长常冰雁介绍，目前该行开立FT账户已超过1000户。
海口江东新区是海南自贸区的重点先行区域，截至目前已有包括中国大唐集团、阿里巴巴等53家企业注册落地公司。中国大唐集团国际贸易有限公司总经理叶河云介绍，该公司将打造国际贸易对外窗口和统一平台，建立覆盖全球贸易的网络。
在海南自贸区先导性项目中，明确将设立海南热带雨林国家公园和启动“禁塑”工作。海南省生态环境厅厅长邓小刚说，海南正在制订各生态环境要素的2035年远景目标及分阶段达标时间表，确保海南在2035年生态环境达到世界领先水平。
“先导性项目可以说是早期收获项目，也给国际社会以明确信息，即海南建设自贸区是真抓实干、敢闯敢试的。”吴士存分析，海南建设自贸区(港)需要有项目支撑，未来还会有更多批次先导性项目推出，且部分项目或将跨越自由贸易试验区和自由贸易港两个阶段。
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