过去十年，我国宏观杠杆率持续攀升、金融效率下降的一大原因在于存量债务缺乏市场出清机制。大量僵尸企业的呆坏账得不到核销，不断地借新还旧，债滚债，消耗金融资源，一方面导致金融体系和中国经济负重前行，另一方面阻碍了要素资源向新经济领域流动，拖累了经济结构转型升级。
当前，唯有主动、精准、有序地剥离处置存量不良债务，方能从根本上提高金融效率，助力中国经济轻装上阵。具体而言，一是要及时建立完善银行呆坏账处置机制，激励商业银行主动核销不良债务、主动去杠杆。二是对于负债主体，要推动法治化的破产清算程序，理顺企业退出机制。建议梳理若干典型案例，推动僵尸企业法治化破产清算，提高《破产法》在实践中的指导意义和可操作性。
除了畅通金融循环之外，如下三方面的改革对于增强微观经济主体活力、提振信心、促进经济结构转型调整升级也至关重要，是2019年及未来一段时期经济体制改革的工作重点：一是加快国资国企改革，畅通国有经济与民营经济“双循环”。二是推进财税体制改革，优化中央地方财税关系，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。三是转变政府职能，创造公平竞争的制度环境，进一步处理好政府与市场的关系。
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